各位代表：

受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请县第十九届人大四次会议审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，面对复杂严峻的国内外形势，惠水县全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，紧扣县委“1+1+6”工作主线，围绕“有序、管用、抓实、见效”的工作要求，深入开展“营商环境提升年、招商引资攻坚年、项目推进落实年、作风建设改善年”，全县经济运行“恢复回升、稳中向好”，社会发展“齐抓共管、和谐安定”。

一年来，我们坚定信心、勇毅笃行，经济社会发展在披荆斩棘中迎难而上。

一是坚决守住经济发展基本盘。地区生产总值完成166.31亿元，同比增长3.4%；农林牧渔业总产值完成61.98亿元，同比增长4.3%；规模工业增加值同比增长-2.6%；固定资产投资同比增长0.1%；社会消费品零售总额同比增长2.28%；一般公共预算收入完成7.42亿元，同比增长3.31%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别同比增长4.2%、7.3%。二是产业结构不断优化。基本形成优势互补、各具特色、密切协作的现代产业体系，一二三产分别增长4.3%、-1.5%、5.4%，三次产业结构比例由上年的21.45:32.59:45.96优化为21.91:24.12:53.97。三产占比较上年提升8.01个百分点。新增市场主体4217户，累计达36732户，企业10383户，培育增量企业39户，“四上”企业累计239户。三是社会发展安定团结。构建社会保障、城市管理、社会治安等领域服务的协同管理机制，将公共服务与社会治理紧密结合、共建共治、联动发展，着力解决好就业、教育、养老、医疗、住房等问题，民生保障更加健全，社会环境更加安定。

一年来，我们全力以赴、心无旁骛，产业发展在攻坚克难中协同推进。

一是新型工业化持续稳固。聚焦主导产业、重点企业，构建现代化特色产业体系，完成永红换热专精特新、重点“小巨人”企业申报工作，新增“创新型”中小企业14家，累计30家；新增专精特新中小企业8家，累计26家，总数均排全州第1。新增培育外贸实绩企业3家，贸易进出口额完成1.35亿元，增速30%，持续推进片区企业包保服务机制，常态化开展重点项目走访服务，实施工业项目44个，完成工业投资12.2亿元，规模工业总产值达61.87亿元。二是农业现代化稳步提升。有序推进5万亩高标准农田建设，完成“小田并大田”2000亩，粮油种植面积达57.52万亩，打造蔬菜保供基地77个2.85万亩，获批全省首批北斗终端系统应用试点县，“惠水小黄姜”认定为2024年第一批全国名特优新农产品。德康新民种猪场伪狂犬病净化场通过国家级评估，累计出栏生猪、牛、羊16.69万头（只）；鲟鱼养殖水域面积达145亩，产量及加工产量均排全省前列，农产品加工转化率达73.64%。三是旅游业产业化复苏向好。持续做好“花、水、音乐、非遗、洞穴”“五篇文章”，积极引导国有企业、村集体与第三方合作，推动休闲垂钓、采摘体验、徒步探险、赏花旅拍、房车旅行等业态市场化运营，建成休闲营地39个、乡村部落26个。好花红村入选2024年全国“四季村晚”示范展示点。成功举办“五一”“端午”及篮球等文旅赛事活动450余场次。累计接待游客379.47万人次，其中过夜游客61.39万人次，同比增长2.81%，旅游总收入完成38.52亿元。

一年来，我们矢志争先、蓄力突破，发展动能在破旧立新中持续进发。

一是全域改革行稳致远。聚焦重点领域和关键环节深化改革，谋划改革要点16项，创新经开区“三个一批”闲置低效资源盘活模式和县属国有企业改革，县属国有企业实施实体化项目75个，合作投资项目27个。成功申报“惠水县深化体旅融合联动发展改革试点”为省委“一县一试点”。深入推进“联村抱团”机制，村级集体经济发展联盟29个共159个村，推动村级集体经济突破4000万元。二是科技创新动能强劲。聚焦重大发展战略和经济社会发展主战场，高新技术企业达19家，中关村意谷获批省级科技企业孵化器。获批省级科技计划项目10个，获经费支持380万元；申报州级科技计划项目6个，获批4个，获科技资金支持40万元。推荐金田新材料、中铁贵州公路、一鸣蓝天3家企业申报贵州省“科技专员”计划；推荐无研发活动企业17家，10家通过评审获批科技资金支持100万元。三是营商环境持续优化。以“五个通办”改革为抓手，梳理企业帮代办事项193项，开展帮办代办服务700余件，政务服务网“一网通办”办件1.5万余件。围绕民营企业融资、园区建设、特色产业发展，组织60余家（次）企业参与政金企座谈会或融资对接活动3场次，13家企业通过政金企平台获得融资资金2.36亿元。

一年来，我们抢抓机遇、合力实施，项目建设在精耕细作中统筹前行。

一是招商引资更加有力。扎实开展产业大招商行动，围绕主导产业全力引进一批延链补链强链优质项目。新增签约招商引资项目61个，新增产业到位资金27.04亿元，同比增长26.2%。二是项目谋划编制更加精准。强化项目谋划编制申报，聚焦“两重”“两新”支持领域和一揽子增量政策，谋划编制储备2025年中央预算、国债、专项债项目78个，总投资70.24亿元，资金需求37.80亿元。全口径获得中央、省州各类资金项目416项，获批资金20.34亿元，同比增长47.91%。其中，获批预算内投资项目11个1.47亿元，排全州第1；超长期特别国债项目1个0.82亿元，排全州第2。三是项目管理持续发力。建立《惠水县“两重”建设工作机制》《惠水县项目谋划实施工作机制》《惠水县重大项目建设“5+3”工作机制》，成立三级专班、分层级联动推进工作体系，有序推进G321贵定云雾至猪帘洞、猪帘洞至长顺改扩建工程及羡塘至雅水农村公路建设，凤山国学文化综合体、龙塘山农业光伏、智慧绿色综合能源等一批好项目、大项目加快推进。完成涟江、坝王河等河道治理14.87公里，完成拉女寨河、芦山河等重点山洪沟治理6.8公里。52个省州重大项目累计完成投资23.27亿元，完成年度计划任务144.8%。

一年来，我们精益求精、聚力提升，城乡面貌在内外兼修中日益焕新。

一是城镇基础设施有序推进。完成农村公路安全生命防护工程55.445公里，改造农村公路危桥7座；启动廖家坡路、完成圆台东路、持续推动建设东路建设；完成龙泉污水处理厂中水回用工程。翡翠湾房地产开发项目、黔龙悦府B地块一组团、凤山国学文化旅游综合体二期有序推进。二是文明城市建设成效明显。全面落实“文明在行动”环境卫生整治工作，完成地下管网新建改造29.66公里；完成80个行政村农村生活污水管控工程。全县30户以上自然村寨生活垃圾收集清运全覆盖，累计转运焚烧生活垃圾75262.24吨，累计转运餐厨垃圾处置量3080.18吨，回收废品处理量14767吨，2024年惠水县城乡生活垃圾无害化处理率预计达87.36%。三是城镇化配套更加完善。谋划改造建设口袋公园14个，维修更换窨井盖150套；建成绿化覆盖面积3万平方米，绿化覆盖率达45%；新增汽车停车位752个，新增充电枪34把，新增建设105个5G通信基站，30户以上自然村寨4G网络和光纤宽带实现全覆盖。持续推动农村厕所革命，完成农村卫生厕所改造1983户，卫生厕所覆盖率达80.35%。

一年来，我们同心同向、勤力实干，生态文明在协同推进中卓有成效。

一是持续推进突出生态环境问题整改。完成历年中央、省委环保督察反馈133个问题整改；查处新增河湖“四乱”问题25个，完成高尖坡饰面灰岩矿山超面积使用林地问题整改，完成好花红镇翁金村天坑旅游项目用地问题整改；河湖四乱图斑整改率达100%。二是全面落实河湖长制责任。有序推进涟江好花红段和坝王河清水苑段河道治理；建成芦山中型灌区续建配套与节水改造工程项目。完成河道划界工作，主要河流考核断面水质优良率100%，3个县级及以上集中式饮用水水源水质达标率均为100%。三是生态环境质量不断提升。环境空气各项污染物指标均达到国家环境空气质量二级标准，环境空气质量优良天数比例为99.7%，水质达标率为100%；完成治理水土流失面积58.13平方公里；完成石漠化综合治理及水源涵养2.5万亩，低质低效林改造1.06万亩，全县森林覆盖率达63.25%。

一年来，我们关切民生、倾力惠民，幸福底色在共建共享中不断彰显。

一是稳就业成效明显。围绕脱贫人口、易地搬迁群众、高校毕业生、退役军人、城镇零就业家庭等重点群体，提供全方位就业服务。组织开展“线上+线下”系列专场招聘活动38场次，全县实现城镇新增就业4765人；完成职业技能培训3073人次；发放创业担保贷款945万元带动就业145人；发放跨省务工一次性交通补贴19628人981.4万元。二是医疗卫生水平大幅提升。持续推进9个省级重点专科、2个省级中医优势专科、2个全国名老中医药专家传承工作室建设。深化紧密型县域医共体建设，巩固26家社区卫生服务中心优质服务基层行建设成效，高标准提质改造21个中心村卫生室，整合提升县域医疗卫生水平。三是强化教育优先发展。优化城乡学校布局，撤并农村小规模学校4所，改善12所学校办学条件，新增城区学位4400个；有序推进七幼、十二幼、九小、二中宿舍楼及民中宿舍楼综合楼建设。推进学前教育“普及普惠”，将6-15周岁适龄残疾儿童纳入学籍管理，办理户籍生源地信用助学贷款5667笔6320.078万元。四是社会保障提质扩面。实施医保服务“三重保障”，城乡居民基本医保参保38.19万人；城乡居民养老保险月人均达179.42元。发放困难群众救助补助资金1.32亿元45.65万人次。新建老年养护院1个、日间照料中心2个、社区老年食堂3个；完成儿童福利院和9个基层儿童关爱保护阵地提升改造；完成经开区产业工人保租房384套建设；完成上马路棚户区改造项目800余户群众妥善回迁安置。

一年来，我们严守底线、全力固本，社会大局在协同共治中安定有序。

一是金融风险底线扎紧扎实。坚持“成本有限、宜展则展、宜换则换”的原则，持续抓好国家“一揽子”化债政策机遇，用足、用活、用好置换债券政策和金融政策。通过展期、降息、重组及调整还款计划缓释银行到期债务风险，大力开展综合治税，盘活土地等存量资产资源、推进国有企业实体化发展，统筹推进债务集中管理，牢牢守住了区域性、系统性债务风险底线。二是安全基础不断夯实。深入推进重大事故隐患专项排查整治和“打非治违”专项行动，累计查处各类非法违法行为2234家次、排查整治重大事故隐患14条、管控重大风险48处。新增配置镇（街道）12台消防车、防护装备、抢险救援器材，全县安全生产形势总体平稳可控。三是社会治理成效显著。完善“五个处置绝不过夜”机制，构建“警情、访情、社情、舆情、诉情”五情联动快速处置机制，创新12345政务热线“1+5”工作模式，矛盾纠纷化解率达95%。充实“三警合一”惠水快警队，常态化依法查处严重交通违法行为，严厉打击扫黑除恶、电信诈骗及“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，破案率同比上升53.4%，全县社会治安形势平稳有序。

各位代表！“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香”。我们所取得的每一项成绩，皆得益于科学思想的光辉领航，县委、县政府的英明决策与正确引领，县人大、县政协的有力监督与支持，以及全县广大干部群众的齐心协力、砥砺奋进。这是大家心血汗水的凝聚，是不懈拼搏的成果。

在审视成绩的同时，我们亦需清醒地洞察到经济与社会发展进程中尚存的诸多艰难险阻：一是经济发展宏观环境复杂多变，市场主体的信心低迷，投资的支撑力度疲软。二是经济发展的质量与效益达不到预期，产业架构亟待优化，产业链条和资源优化配置体系未形成，缺少引领性的重大项目和龙头企业。三是城乡基础设施和公共服务配套短板仍然较多，对产业蓬勃发展、城镇品质跃升、文旅深度融合以及增进民生福祉的支撑不足。四是防范化解风险的使命艰巨，经济、生态、社会等领域的风险隐患依旧严峻，化解重大风险隐患的压力仍然较重。

二、2025年经济社会发展总要求和主要目标

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委、州委及县委经济工作会议精神，坚决贯彻扩大内需战略之举，围绕扩大有效投资大抓产业、大抓项目、大抓招商，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破”工作总基调，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济稳定增长，保持社会和谐安定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值力争增长6%左右；农林牧渔业总产值增长4.5%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长3%以上；城镇、农村常住居民可支配收入分别增长5%、7.5%左右；城镇调查失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省州规定范围内。

三、2025年经济社会发展重点任务措施

2025年，围绕稳步落实“十四五”规划目标和争取经济社会高质量发展绩效评价考核评为“好”等次目标，提高宏观调控的前瞻性、针对性，以“大抓产业、大抓项目、大抓招商”为工作抓手，坚持以“解决问题、加速发力”为主线，全面落实“惠民生、促消费、增后劲、稳经济”系列工作，重点抓好以下六个方面工作：

（一）以善作善成的耐心，在构建现代产业体系上实现新突破。

一是加快推进工业经济能级跃升。围绕“3个100、1个1000”大抓产业，主攻工业，加快推动园区调位扩区，实行项目用地“弹性出让”和“净地出让”。发挥14户亿元以上重点企业龙头带动效应，积极抢抓“两新”政策机遇，实施技改项目15个以上，争取新增入规企业10户以上，带动工业总产值突破70亿元大关。持续挖掘出口潜力，新增外贸实绩企业1户以上，全年货物贸易进出口总额完成1.4亿元以上。二是努力推进农业产业增产提质。紧扣“1+3+10”农业产业规划布局，完成粮油作物种植面积57万亩以上，稳定蔬菜种植规模30万亩，发展林下经济经营和利用林地面积40万亩以上。生猪、牛、羊饲养量92.6万头以上，上市生态渔产量3620吨以上。培育农业产业化省级以上龙头企业2家；加快推进深圳金泰源畜禽粪污循环利用投产、引进云南春禾集团500亩智慧农业示范基地落地，力争农林牧渔业总产值完成65亿元以上。三是大力推进旅游业态创新升级。围绕“4个100”发展目标，新增10个以上乡村休闲营地、2个以上乡村部落、40个文化体育阵地。谋划开展节假日、民族节日及龙舟争霸赛、藤球等各类节日活动及赛事60场次以上，推出一批“营地+新业态”精品旅游线路，推出2个旅游景区经营权招商，力争全年过夜游客达62万人次以上。四是促进服务业繁荣发展。持续推动以旧换新等惠民生促消费政策落地，开展消费活动50场以上，拉动经济效益6000万元以上。大力发展“夜间经济”“赛事经济”，持续挖掘绣球花、杨梅汁、佛手瓜、小黄姜等一批特色电商产品价值，力争网络零售额增长10%以上；新增培育规上服务业4户，规上互联网和软件服务业增长5%以上。

（二）以久久为功的恒心，在实施扩大内需战略上实现新突破。

一是加大争资争项工作力度。抢抓更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策及一揽子增量政策措施机遇，全力统筹做好“十五五”规划编制，高标准谋划编制“十五五”规划期间计划实施项目清单，加强向上对接汇报，争取更多项目纳入国家、省州相关规划。联动提前做实项目用地、可研、初设、规划、施工图设计等前期工作，提高项目成熟度和申报成功率。2025年动态谋划一批城市更新、民生保障等项目80个以上，重点谋划项目达可研深度在80%以上，力争全年向上争取各类项目资金20亿元以上。二是强化在建项目服务调度。进一步落实重大项目“5+3”工作机制，建立库内投资项目、力争纳入贵州省争取国家加快推动实施项目、国债资金项目、中央预算内投资项目、省州重大项目、招商引资服务项目、工业企业技改扩能项目“七个清单”，实现存量、增量共同发力。推动G321、羡塘至雅水、S104马道至雅水、芦山至好花红等道路建成通车。推动希望涧桥小镇五组团三批次、凤栖台等房开项目及摆金岗度农业光伏、雅水风电场等重大能源项目有序实施，形成有效投资支撑。实施省州重大项目30个以上，完成投资25亿元以上。三是发挥招商引资支撑作用。健全落地协调督办机制，确保项目建设与招商引资一体推进。紧盯砂石、硅矿等矿产资源和数字康养、新基建等产业发展方向，动态谋划储备产业招商引资项目100个以上，力争签约引进项目60个以上。推进已落地的32个项目加快建设，力争民间投资占比达55%以上。四是强化项目建设要素保障。聚焦影响项目落地的土地、资金、环评等要素保障，强化部门联动、协同发力，实行问题派单制度，定期收集项目申报、推进实施、资金使用等方面存在的问题，派单式限时办结，全力以赴集中力量攻坚，推动计划新开工项目按期开工入规入统。

（三）以抓铁有痕的雄心，在深化改革开放创新上实现新突破。

一是纵深推进全域改革。围绕增强发展动力、补短板强弱项、除险清患等重点领域和关键环节，谋划改革事项20项以上。巩固粮食安全、县属国有企业改革成果；加强对正在实施的体旅融合联动发展改革试点、经开区闲置低效资源盘活试点调度，统筹抓好国企改革实体化运营、综合行政执法改革、基层减负等改革事项。二是强化企业全方位服务。改善企业服务方式，以园区“企业之家”为载体，以健全完善企业全生命周期服务体系为方向，建立园区企业支持协调机制，强化产权保护，帮助企业降低融资、物流、劳动力等要素成本，用好用足货币逆周期调节等适度宽松的货币政策，帮助民营企业降低运营成本、改善营商环境，助推民营经济实现增产增收增利，进一步激发市场主体活力和发展信心。全年净增市场主体3000户以上，力争累计达3.68万户以上，培育“四上”企业40户以上。三是加快科技创新步伐。健全产业发展科技创新平台，谋划2025年高新技术企业申报，重点指导惠航科技、迦太利华、天峰板业、优美动物等申报准备工作。大力辅导企业R&D项目立项、研发经费归集等科技创新活动，力争年度研发经费投入1.5亿元左右，企业技术合同交易额登记7.2亿元左右，推动科技赋能经济高质量发展。

（四）以持之以恒的决心，在共建绿色生态环境上实现新突破。

一是坚守绿色生态环境底线。持续打好污染防治攻坚战，完成水土流失治理28平方公里、石漠化治理16.67平方公里、营造林6万亩，森林覆盖率达63%以上。确保城市空气质量优良天数比率达100%；集中式饮用水水源地水质达标100%。二是持续抓好生态环境治理。严格落实《涟江流域保护条例》，依法查处私挖滥采破坏生态环境案件，完成河湖四乱图斑整改销号。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察、2023年省生态环境保护督察反馈问题整改；加快推进县城污水处理三期工程、双合污水处理工程项目建设。三是倡导绿色低碳行为。推进新再生能源与产业融合发展，推进公交车、中重型货车电动化替代，完善公共服务和社区公用充电桩项目建设。对年综合能耗1万吨标煤以上的“两高”企业及项目实行动态清单化管理，加快普及工商业新能源发展，持续推进国家级绿色园区建设。

（五）以驰而不息的初心，在保障改善民生福祉上实现新突破。

一是加大稳就业促增收。实施就业优先战略，推动农民工、高校毕业生、退役军人、城镇零就业家庭等重点人群实现高质量充分就业。开展技能培训3000人次以上，实现新增城镇就业4700人以上，组织化劳务输出程度稳定在70%左右，务工规模稳定在23万人以上，确保就业形势保持总体稳定。二是提升优化教育医疗水平。完成第十一幼儿园新建项目，完成好花红小学综合楼、好花红中学综合楼、第二中学宿舍楼及惠水民族中学宿舍综合楼扩建项目，增加学位2660个。持续推进县人民医院、县中医医院重点专科及中医优势专科建设，加快19个中心村卫生室改扩建任务，进一步提升县域医疗服务能力，县域就诊率保持在90%以上。三是强化民生基础保障。全面落实“分层分类”社会救助保障体系，特殊困难群体实现“应保尽保、应助尽助”，进一步巩固基本医疗保险参保覆盖面，确保全县基本医疗保险参保人数稳定在41万人以上，特殊人群参保率达100%，城乡居民养老保险月人均达180元以上。

（六）以百折不挠的信心，在防范化解重大风险上实现新突破。

一是守稳筑牢金融债务防线。全面抓好金融风险防范化解，通过展期降息、债务重组、债务限额置换、资源资产处置盘活及加快推进国有企业实体化改革发展等方式，全力筹集资金，防止区域性、系统性金融风险，持续推动债务风险防范化解工作。二是全面构织安全生产防护网。持续常态化开展“打非治违”，精准有效落实人防、物防、技防管控措施，围绕重大事故隐患动态清零、全面安全素质提升、安全生产精准执法和帮扶等行动，牢牢守住安全生产底线。三是坚决守住社会治安稳定底线。持续创新工作方法，创建“矛盾联调、信访联动、问题联治、平安联创”矛盾纠纷联合排查调解机制，推广新时代“枫桥经验”，坚持加强基层治理，推动“多网合一”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线，提高社会治理的精细化管理水平。

各位代表，“路虽远、行则将至；事虽难、做则必成。”展望2025年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持中砥砺前行，秉持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的核心要义，坚定信心、锚定目标、压实责任、扬长补短，以开拓创新、昂扬向上、无畏无惧的闯劲，以及勇于担当、时不我待的冲劲，全力推动惠水经济社会向高质量现代化发展进程迈进！